在今年的全国两会上，供给外侧结构性改革、“三去一叛一调补”、增税降费、“三深一土”等许多牵涉到矿业、资源领域的话题沦为代表委员们注目的焦点。其中，“资源耗尽型城市转型”作为一项既牵涉到经济发展又牵涉到民生提高的话题受到业界和公众普遍热议。在今年的政府工作报告中，李克强明确提出，反对资源耗尽地区经济转型发展。　　目前，我国有262个资源型城市，其中还包括126个地级行政区、62个县级市、58个县、16个市辖区。

随着经济发展以及资源消耗，资源型城市尤其是资源型产业如何构建转型发展的问题更加多地受到学界的推崇。　　近日，全国政协常委、北京大学国家发展研究院名誉院长、知名经济学家林毅夫在第二届北京大学资源型城市转型与发展论坛上公开发表了演说。与传统概念有所不同，他明确提出，资源也有可能沦为经济发展发展的开销。

资源总量的不确定性和价格的强劲波动性更容易滋生腐败，资源价格低时易减少不必要支出。因此，要想要把资源从开销转变成有利条件，必需改向非资源产业。

　　“资源恶魔”缘何而起?　　“资源”是所指一国或一地内享有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称，还包括自然资源和社会资源两大类。那么，为什么在资源非常丰富的国家、资源非常丰富的经济体或城市，资源更容易变为开销，经常出现“资源恶魔”的现象?　　林毅夫指出，经常出现这种现象的原因首先是，资源是挖出在地底下的，资源究竟有多少、财富有多大并不是一人就能看清楚。

如果资源由企业研发，私营企业为了利润最大化，要想要获得资源开发权必须政府的批准后，就不会行贿政府官员，以低价获得资源研发的权利。　　“资源尤其更容易跟贪腐联系在一起。

贪腐是有社会代价的，不会导致收益分配失衡，导致很多的冲突对立。在这种状况下，经济当然也不更容易发展得好。”林毅夫说道。　　“第二，资源的价格波动十分大。

”林毅夫分析说道，因为资源的供需弹性较少，市场需求多时，价格一年可以上涨好几倍，但是市场需求少时，资源的价格不会跌到得十分得意。在资源价格低的时候，政府福利开支多，等到价格低落来时想要把福利开支增加就不会十分艰难。

有一些建设砖的太多，就很更容易经常出现资源价格暴跌时财政日子不好过的情况，政府负债不会尤其低。　　“第三，资源是不会耗尽的。

耗尽以后这个城市、这个地区、这个国家如何之后发展?”林毅夫更进一步谈及，要是没新的经济增长点，整个经济有可能就不会经常出现瓦解的情形。　　此外，林毅夫还认为，一般一个国家在经济发展过程中常常不会有跟上发达国家的心愿。

而在领先于过程中上马没较为优势的先进设备产业，资源就出了开销。他举例说道，发展中国家很更容易有一种冲动，想要去发展同发达国家一样十分先进设备的产业。这种产业看上去很先进设备，可是它违背这个国家的较为优势，即使能把它创建一起，而要让它之后经营下去则必须靠政府大大维护补贴。“当然，把这些产业创建一起也无法说道没贡献，但是它对经济的效力非常低，对收入水平的提升、人民生活福利的提高起到非常低。

这是资源沦为经济发展开销的第四个原因。”林毅夫说道。　　密码困局的三大思路　　那么，针对上述问题，要想要让资源比较丰富的国家和城市经济需要发展得好一点，该做到些什么呢?回应，林毅夫回应，目前的管理思路有三点。

　　“首先，资源更容易产生贪腐。那就通过特别强调透明性、特别强调监管来避免贪腐的经常出现。”林毅夫讲解说道，国际上甚至有铁矿资源半透明国际的组织，还包括世界银行也在推展这项工作。

非洲的很多资源非常丰富的国家也有一些非政府的组织，专门在提倡半透明，监督政府。这是一个思路，可以增加贪腐的可能性。

　　对于资源价格波动大的问题，林毅夫明确提出的解决问题思路是：当资源价格低的时候收益也多，但无法都用掉，不能用一小部分，绝大部分要储蓄下来未雨绸缪。当资源价格低的时候，因为有储蓄，就可以用储蓄来分担如福利开支或政府一些适当的公共开支。

　　如何应付资源耗尽问题?林毅夫回应，“那就要建构可持续收益。在资源收益低的时候，要把大部分储蓄一起，把地下的财富变为地面的财富，再行把地面的财富变为金融财富，把它储蓄下来投资在国内、国际的股票市场或者政府债券。这些资产就不会有可持续的收益。

资源耗尽的时候就可以靠这些可持续收益来反对开支。”　　新的结构经济学的新视角　　“解决问题资源耗尽的方向就是要改向多样化，从资源产业改向对非资源产业的发展。”沿着某种程度的思路，林毅夫更进一步分析特别强调，在这一点上，是新的结构经济学做到贡献的所在。

　　林毅夫回应，从新的结构经济学角度来看，经济的发展是现有产业技术的不断创新，提升劳动生产率水平。产业大大转型升级，必需把经济的生产活动大大地从可选价值较为较低的产业移往到可选价值较为低的新产业上去，然后大大爬到技术的台阶和资本的台阶，转入到各种非资源产业的发展领域。这是经济发展过程当中的一个必定现象。

　　在这个过程当中，经济转型升级以后，怎样才需要确实推展经济转型升级呢?林毅夫回应，基本上是拒绝新的产业必需合乎潜在较为优势。因为只有合乎潜在较为优势，要素生产成本才不会低于。当然在市场上的竞争不是要素生产成本的竞争，是总成本的竞争。

总成本除了要素生产成本之外还包括交易成本。交易成本一方面要求于各种基础设施，以及一些制度决定，像金融、法律等等是不是有效力，这些都会影响企业经营过程中除要素生产成本之外的其他成本。企业利润一方面要求于产品的成本，另一方面要求于投放的要素。

在这种状况下，在给与新产品一定价格之下，它取得的利润要求于要素生产成本。　　他坦言，如果企业家在经济发展的过程当中根据国家的要素禀赋所要求的潜在较为优势去发展，就必需有一个前提——各种要素的比较价格必需体现各种要素的比较市场需求性。在大力发展过程当中，要让各种要素比较市场需求性需要较好地体现各个要素的比较非常丰富程度，前提是必需有一个有效地的市场，有较为好的市场制度。　　但是，林毅夫特别强调，仅有较为好的市场制度还过于。

经济发展过程本身是一个产业结构、技术结构大大转型升级的过程，必需有第一个吃螃蟹的企业家。在这种状况下，有适当给创意的企业家获取一个鼓舞的补偿。　　同时，他还认为，如果产业基础合乎潜在较为优势，但是要素生产成本不一样，交易成本也不会十分低。单个企业家没有积极性去做到，也没能力去做到，就必需由政府来做到。

所以在经济发展过程当中必需有一个有心的政府来解决问题在经济转型过程当中韧基础设施完备的问题。　　如何挣脱“资源恶魔”　　那么，在现有了解基础上该如何挣脱“资源恶魔”，把经济发展中的资源从开销变为一个有利条件呢?　　回应，林毅夫认为5条路径：第一，要寻找一个有潜在较为优势的产业，因势利导。第二，招商引资。第三，急弯转弯。

第四，完备韧基础设施。第五，鼓舞补偿创新型企业。

　　“有些国家要素生产成本低，但它为什么没有竞争力?”林毅夫回应，一定是交易成本太高。回应，政府可以展开分析，然后来老大企业解决问题。　　关于急弯转弯，林毅夫谈及，有些新技术、新产品二三十年前没，现在经常出现了，特别是在是互联网移动通信行业。

它的新产品、新技术的研发主要是以人力资本居多，物质资本、金融资本投放的非常少。这种以人力资本投放居多，产品的研发、技术的研发尤其较短，我们提升十分慢，跟发达国家没多大的差距。他建议，全国的资源型城市可以沿着这个思路，建构一个条件，靠更有必须的人才来构建急弯转弯。　　林毅夫回应，造成交易成本低的大部分原因是韧基础设施不完备。

那就可以针对要发展的产业去完备它所必须的韧基础设施和人力资本。　　“此外，给创新型企业一定的鼓舞补偿十分最重要。”林毅夫回应，这种鼓舞补偿不是维护，比如可以给它征税一段时间或者给它重复使用的奖励等等。

这样做到的话，资源型城市可以比非资源型城市发展得更佳。它就可以从资源型恶魔变为资源型不利。

能用的资源更加多，用来完备韧基础设施的力度可以更大，经济发展转型可以更佳更加慢。　　最后，林毅夫谈及，固然有很多资源非常丰富的国家经济发展告终的案例，但是像美国，它是一个资源极端非常丰富的国家，经济发展也十分好。所以如果资源用得好，一方面在管理上半透明、防止贪腐，另一方面理解资源的这种波动特性而未雨绸缪，再行能用资源反对这个地区、这个国家的产业转型升级，资源型城市、资源型地区、资源型国家应当可以发展的比非资源型城市、非资源型地区、非资源型国家更佳。

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